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三月底，李根柱在元老会议上抛出了一个重磅提案：《北山军政分离条例》。
条例很简单，就三条：
一、军事长官专司作战、训练、防务，不得干涉民事。
二、民事官员专司田亩、赋税、诉讼、教化，不得干涉军务。
三、设立军民联席会，遇有涉及军民双方之事，由军事长官与民事官员共议，报元老会议裁决。
条文简单，但背后的意味深长。
贺黑虎听完，第一个跳起来：“什么意思？老子管兵，就不能管百姓了？那老子手下的兵家里出了事，找谁？”
“找民事官。”李根柱平静地说，“贺首领，你想——若你正带兵打仗，突然有百姓来告状，说你的兵抢了他的鸡，你管不管？管，仗还打不打了？不管，百姓骂不骂你？”
“那……那也不能一刀切啊！”贺黑虎嚷嚷。
翻山鹞却难得地表示赞同：“此议甚好。军人管兵，文人管民，各司其职，免得互相掣肘。”
他这么积极，是因为看准了机会——若真军政分离，他这后军首领虽然兵少，但地盘大，民事权一旦独立，他就能名正言顺地管起黄草岭一带的百姓了。
孙寡妇顾虑的是实际问题：“民事官从哪来？咱们现在识字的都没几个。”
“从现有人员里选。”李根柱早有准备，“各营推举识字、懂算术、通人情者，集中培训一个月，考核合格者授职。”
王五补充：“薪饷单列，不从军费出，从民政赋税里支——这样军民账目分开，也省得扯皮。”
吵了整整两天，最后表决：五票赞成（李根柱、孙寡妇、翻山鹞、王五、陈元），两票反对（贺黑虎、侯七）。
通过了。
四月一日，《军政分离条例》正式颁布。
各营开始推举民事官候选人。这过程很有意思——有些营推的是老兵，觉得可靠；有些推的是读书人，觉得有文化；还有的干脆推了自家亲戚，想捞油水。
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